ВИСНОВОК

до проекту глави 5-1 "Облік платників податків",

яку передбачається включити до проекту

Податкового кодексу України

Проект глави 5-1 "Облік платників податків" передбачає таке:

1. Відновлення ситуації, що існувала до прийняття Закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" в частині реєстрації платників в податкових органах.

   Такий підхід не можна підтримати з кількох причин.

   По-перше, вказаним вище Законом запроваджено принцип "єдиного вікна", відповідно до якого особа реєструється у незалежному органі, який в електронній формі передає дані про реєстрацію як до податкових органів, так і до фондів, які такі дані потребують. Проект руйнує цей принцип, що, з одного боку, створить для підприємців проблеми, з іншого - ці проблеми нікому, зокрема податковим органам, не потрібні.

   По-друге, відомості з існуючого державного реєстру використовуються не лише податковими органами, а й іншими, зокрема приватними особами. Надавати всілякі довідки таким особам, до того ж за плату, - функція, не притаманна ні податковим органам, ні органам державної влади взагалі. Вона не може бути основною для податкових органів, відтак виконуватись буде неналежним чином.

   По-третє, порядок реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців вже існує, працює і виправдав себе. Отже, слід цей підхід розвивати (зокрема шляхом розширення кола осіб, які мають реєструватись).

   2. Встановлюється порядок відкриття рахунків банками (близький до чинного), що передбачає відкриття рахунків за наявності документа про взяття на облік податковими органами, а також документа від податкової як підставу для здійснення видаткових операцій.

   Цей порядок потребує істотного поліпшення, у першу чергу через використання переваг існування реєстру.

   3. Запроваджується реєстрація у реєстрі оподатковуваного нерухомого майна.

   Нерухоме майно (точніше, права на нього) підлягає реєстрації в окремому реєстрі, що має використовуватись як податковими органами, так і всіма іншими. Слід терміново запровадити реєстр, який передбачений Законом "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", але за 4 роки так і не створений.

   Висновок:

   проект не може бути підтриманий.

   На наш погляд, проект може бути перероблений в окремий законопроект (а не главу Податкового кодексу) виходячи з таких засад.

   1. Розширення чинного державного реєстру таким чином, щоб до нього включати всіх фізичних осіб. Крім того, до реєстру мають включатись дані про відкриття рахунків, а також накладені на них арешти, якщо такі є.

   2. Відкриття рахунку здійснюється банками після звернення до єдиного реєстру (в електронній формі). Відповідно встановлюються правила щодо відкриття рахунків у разі наявності в реєстрі відомостей про арешти.

   3. Відкоригувати Закон про реєстр таким чином, щоб філії та інші підрозділи не реєструвались як окремі суб’єкти та не одержували окремого номеру, і, що особливо важливо, не відкривали "своїх" рахунків - усі рахунки мають бути рахунками юридичної особи. Внести зміни до податкового законодавства, передбачивши порядок розподілу податків до місцевих бюджетів залежно від того, де саме і в якому обсязі здійснюється підприємницька діяльність, зокрема через філії.

   4. Скасувати поняття "фізична особа - підприємець". Кожна фізична особа одержує право займатись підприємницькою діяльністю, сплачуючи податки. В окремих випадках здійснюється попередня реєстрація (єдиний та фіксований податок, ПДВ тощо).

   5. Податкова має вести не реєстрацію платників (крім наведених вище винятків), а їх облік без будь-якої участі платників. Такий облік взагалі не потребує регулювання законом, бо результатами обліку користуються лише податкові органи. Такий облік має здійснюватись на підставі інструкції ДПА.