КОМЕНТАР

Центру комерційного права

до проекту Закону "Про внесення змін до Закону України ”Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (Законопроект № 2060 від 12.08.2002,

внесений  народним депутатом Іоффе Ю.Я.)

Сутність законопроекту

Суть змін, запропонованих у законопроекті полягає у наступному:

1) законопроектом передбачається внесення окремих змін, що спрямовані на покращення процедури банкрутства;

2) в той же час пропонується виключення з тексту Закону норми, які було внесено Законом України №3088-ІІІ від 07.03.2002 року, та повернення до попередньої редакції закону.

Коментар експертів

1. Слід підтримати пропозиції автора, якими пропонується усунути певні протиріччя серед норм закону, що стосуються повноважень  зборів кредиторів та комітету кредиторів, більш детально регламентувати  повноваження комітету кредиторів, удосконалити порядок розірвання мирової угоди, визнання мирової угоди недійсною тощо.

2. В той же час, певними пропозиціями пропонується фактично скасувати норми, внесені до Закону “Про відновлення платоспроможності...” у березні 2002 року законом № 3088-ІІІ від 07.03.2002 р. Зокрема, пропонується повернутися до попередньої редакції стосовно:

визначення терміну “грошове зобов’язання”;

скасування права суду контролювати виконавче провадження за вимогами, на які не розповсюджується мораторій;

скасування права кредиторів оскаржувати неправомірне включення до реєстру вимоги інших кредиторів, а у зв’язку з цим – право знайомитись з заявами про такі вимоги.

визначення підстав для визнання угод недійсними.

Слід нагадати, що зміни, внесені до Закону “Про відновлення платоспроможності...” законом №3088-ІІІ від 07.04.2002.р., були розроблені за результатами аналізу судової практики, за наслідками наукових конференцій суддів господарських судів і були спрямовані на усунення певних недоліків провадження у справах про банкрутство. 

Закон №3088-ІІІ набув чинності 14.07.2002 року, а законопроект № 2060, що пропонується розглянути був зареєстрований 12.08.2002 (менше місяця з набуття чинності закону), тому фактично не враховує практики застосування цього закону.

Так, законопроектом передбачено повернутися до попередньої редакції терміну “грошове зобов’язання”, згідно якого  пропонується не зараховувати до складу грошового зобов’язання сум неустойки (пені, штрафу), зобов'язань, що виникли внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, зобов'язань по виплаті авторської винагороди та інших. Як наслідок кредитори, що мають до боржника зазначені вимоги, не матимуть змоги брати участь у провадженні у справі про банкрутство. Але, вони зможуть пред’явити свої вимоги до боржника, який відновив свою платоспроможність, одразу ж після закриття справи і скасування мораторію. Таким чином, боржник знову опиниться у стані банкрутства.

Пропонується виключити з тексту Закону положення, згідно яких дія мораторію не поширюється на поточні вимоги кредиторів. Фактично це призведе до того, що після порушення справи про банкрутство, всі контрагенти боржника (постачальники  сировини, енергоресурсів, послуг зв’язку тощо) розірвуть з ним договори, оскільки такі кредитори не зможуть отримати задоволення вимог в силу дії мораторію та не зможуть брати участь у справі про банкрутство, оскільки їх вимоги є поточними. Чинна ж редакція закону дозволяє задовольняти такі вимоги під наглядом арбітражного керуючого та виключно за ухвалою господарського суду.

  Пропонується виключити з тексту Закону положення які надають кредиторам можливість отримувати інформацію від розпорядника майна про вимоги інших кредиторів, подавати боржнику та господарському суду заперечення щодо визнання вимог інших кредиторів. Реалізація цих пропозицій завдасть суцільної шкоди процедурі банкрутства, в основі якої лежить принцип конкурсу - змагальності кредиторів між собою у задоволенні своїх вимог. Внаслідок реалізації запропонованих змін до реєстру зможуть включатися “фіктивні” вимоги, що навмисно заздалегідь створені боржником з метою досягнення контролю над процедурою банкрутства.

Рекомендація до голосування:

Прийняти проект закону у першому читанні за виключенням положень, що скасовують положення Закону України № 3388-ІІІ від 07.03.2002 р.